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| | 律师担任政府法律顾问作用初探
| 张建东 迟 菲 山西华晋律师事务所
随着我国社会主义法制建设的深入进行，律师担任法律顾问已经是较为普遍的现象，在全国各地，一些当地的资深律师受聘成为各级政府的法律顾问，在协助各级政府依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计、政府民事纠纷的预防与调处方面发挥着重大的作用，现就律师担任政府法律顾问的作用论证如下：
一、政府工作法律依存度的提高决定了政府必须配备法律顾问
在日常工作实践中，许多政府已经聘请了常年法律顾问或针对重大投资项目、大型活动聘请了专项法律顾问。这一社会现象的出现是必然的，这主要由于以下原因：
(一)政府聘请法律顾问是依法行政的需要
在我国加入WTO后，随着我国政治经济体制改革及社会主义法制建设的深入进行，政府依法执政成为政府工作的基本准则，在我国《行政诉讼法》实施多年后，随着普法工作的深入及人民群众法制观念的加强，百姓告官的维权案件数量逐年增多，行政案件呈现诉讼数量增多，人民群众胜诉的比例提高趋势，因此，政府严格依法行政成为不可忽视的问题。在政府行政过程中，需要法律专业人士为政府提供法律服务，进行法律设计与把关。
(二)政府出台规范性文件需要法律专家的协助
随着我国立法体系的完善，政府作为地方法规的制定单位以及规范性文件的制定单位、担负着一定的规则制定义务，在规则制定过程中，法律论证成为必不可少的程序。同时，随着我国政府工作透明度的不断提高，从前“红头文件高于一切”的时代已经过去，政府文件在全社会的监督之下，因此，规范性文件的合法性与可行性必须经过严格的论证，政府需要法律专家来完成这一工作。
(三)重大项目投资需要法律顾问进行法律框架设计、法律文件起草、修改、把关及法律可行性研究
政府作为行政机关，对一些大型基础设施的建设依然担负着投资、建设、管理的责任。这些大型建设项目涉及众多法律问题。同时，由于基础设施建设投资周期长、项目资金巨大的特点，使得这些项目的投资风险巨大。这一风险包括经济风险与法律风险两部分，其中，法律风险呈现逐年增大的趋势。因此，在项目的可行性研究阶段，法律可行性研究也是必不可少的一行工作，在项目进行过程中，项目涉及的法律文件众多，从起草到履行均需要法律专家的参与。对于项目的融资等重大问题，也需要法律顾问进行法律框架设计。
(四)政府举办的大型活动需要法律顾问的参与
政府担负着城市宣传，城市运作中的大型活动的组织、管理职责。在这些大型活动中，往往涉及到政府与企业、政府与其他主体的民事关系，如何解决活动的资金，如何解决政府举办活动过程中政府与企业的关系，活动的全过程法律框架如何设计，活动涉及的规范性文件的起草等等也离不开法律顾问的参与。
(五)政府作为一般民事主体涉及的法律关系需要法律顾问
政府作为一个民事主体，同其它民事主体发生大量的民事法律关系，如政府采购等等。这些民事法律关系发生时的法律风险防范，发生纠纷后的调处都离不开法律顾问的参与。从以上政府工作出现的这些新变化不难看出，政府对法律的依存度大大提高，政府急需精通法律的人员协助政府的工作。政府工作需要法律顾问的参与已经是一个客观存在的现实需求。
二、律师是政府法律顾问的最佳人选
政府需要法律专家的协助已经是不争的事实，目前，我国的法律专家主要有法学院校及法律研究机构的理论研究专家、公检法等法律部门的专家、政府专职法律工作人员、律师等几大部分组成。在这四类法律专家中，律师是法律顾问的最佳人选。主要理由如下：
(一)政府法律顾问工作涉及大量法律实务工作，律师在实务方面有充分的优势
律师同法学理论专家比较，法学理论专家在某一研究领域有很深的造诣，对某一法律理论有独到的见解及深入的研究。但是，法学理论专家对于法律实务中出现的涉及社会政治经济生活方方面面综合的法律往往缺乏全面的了解与研究。同时，法学理论专家由于较少参与法律事务，诉讼经验较少，对于法律风险的防范经验较少。最后，法学理论专家法律实务经验少。因此，法学理论专家在政府法律工作遇到某一方面的难题时，可以充分发挥其理论特长，协助政 | | 来源：山西省律师协会 |
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