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| | 律师在公益诉讼中的战略性思考
| 刘东华 北京市致诚律师事务所律师
公益诉讼概念近几年在中国有多种提法。无论是主张“救济对象广义说” [1]、“救济对象狭义说”[2]、还是非利害关系人起诉说[3]，均是从诉讼程序与诉讼主体资格上来谈的，并未突出公益诉讼的本质。公益诉讼实质为战略诉讼，即其旨在实现在公共利益方面的社会与法律改革。面对一项战略诉讼，也要求律师以战略的思维与方式迎接挑战。
公益诉讼如何能贯穿到普通律师的职业生涯中去对于律师来说具有实际的意义。[4]本文就从阐述公益诉讼的战略本质与意义入手，通过对我国公益诉讼现状的分析，探索性地提出一些律师从事公益诉讼的战略性建议，并能够运用战略因素指导诉讼策略与进程，真正实现公益诉讼的宗旨——在实现个案正义的同时，推动法律与制度的变革，实践律师职业对公益进步的推动。
一、概念与内涵：从律师角度看公益诉讼
如何认定与操作一起公益诉讼案件，对律师是很重要的。公益诉讼实质上是一种战略诉讼。从这个视角认识与理解公益诉讼，就揭开了公益诉讼的面纱，将会对律师执业有直接的指导意义。
有人将诉讼分为包括公益公诉、公益私诉、私益公诉、私益私诉，并认为前两者即为公益诉讼。[5]实际上，一切公共利益必须事关私人利益，公益与私利总是以某种方式联系在一起的。它当然可以是以私人利益为载体，但它体现的是公共利益或公益的前进方向。
一起诉讼，无论它的当事人是单个人的诉讼件上，还是多数、甚至不特定的主体，亦或是国家、机构为主体的诉讼，本身都是一个普通个案。也可以说，每个诉讼中都有公益的成份，它并不是某类或某起案件所独有的。例如，除了显而易见的行政诉讼案件外，刑事诉讼案件本身，其意义也不仅在于惩治个别人的个别犯罪行为，它的公益性在于建立和维护统一的社会秩序与安全。而一般的民事案件，如离婚，也在于进一步确定婚姻自由、家庭责任的统一标准。例如，配偶为精神病人，是否可以离婚。案件本身体现的就是社会人们共同的生活与伦理标准，案件的判决将会指引无数不特定的家庭与个人的生活轨迹。这样的案件将会影响到不特定人的现实与未来的生活，它也是体现公益内容的。可见，一个案件事关公益与否，并不神秘。
但是，我们并不是将所有的案件都称为公益案件，所有的诉讼都是公益诉讼。而将公益诉讼的光环仅戴在那些超越代表个人利益，倡导寻求法律的改变或者适用，从而影响全社会的案件上。普通个案转化成公益案件就在于其具有战略诉讼的终极目标，这是公益诉讼的根本特征，即旨在实现公共利益方面的社会与法律改革。
战略诉讼有时也被称为公益诉讼。公益诉讼作为一种战略诉讼，其影响在于实施法律、适用和解释法律，以改革公共制度，鼓动社会与政治变化，而诉讼只是全部公益策略中的一部分。它的战略性意义在于，一是说服司法体系解释法律，以使法院实践与再次解释宪法、法律和规定去更好地纠正政府与社会的错误，并且帮助那些因此受难的人们；二是通过公益诉讼影响法院适用那些已有的、被忽略了或未被充分利用的、有促进作用的规则和法律。[6]
成功的公益诉讼就意味着会导致现行法律的执行或者履行政府的责任；也会导致在司法实践中以及对特定法律的解释方面发生变化；会带来诸如医院、学校等提供公共服务的机构的改进和重组；对于立法程序或者公众意见可能产生影响，而这些可能相当大地影响了法律和社会的改革。此外，公益诉讼扮演着一个至关重要的教育功能，就是通过提高问题的知晓率，来潜移默化地改变公众的看法，为趋向一个更公平的社会创造条件。[7]能否从个案中发现、并拓展其中的这些公益特征，以个案为切入点，贯穿下去，实现社会制度与机制的重大变革，这才是普通个案与公益案件的不同之处。律师如何掌控与操作这一不同就成为能否将普通个案转化为公益案件的分水岭。
律师从事公益诉讼，其公益性并不体现在是在做什么具体的事，而在于它代表的是谁的利益。公益往往在社会上未被充分代表的群体中突显出来。为贫穷的人们提供法律服务、代表未被充分代表的个人主张权利就成了公益律师的重点工作。在美国的公益律师都有一个共同的口号——“为小人物而战”，意为公益律师代表的是社会中未被充分代表的脆弱群体，代表他们身上所发生的案件所体现出来的涉及到公众共有的原则、价值与目标。[8]
公益诉讼体现了法律与社会彼此之间的互动与影响。一方面，在公益方面的法律改革的压力需要促进了公益/战略诉讼，没有这种压力，公益诉讼将是举步唯艰。另一方面，法律行动本身也促进了公众的反应， | | 来源：南方律师网 |
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