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| | 区县律师业发展对策思考
| 一、 彭水律师业现状及存在主要问题
彭水地处渝东南，距重庆主城区300多公里，幅员面积3903平方公里，辖39个乡镇，总人口63万人。2003年全县国民生产总值192550万元，全县财政收入10719万元，农民人均纯收入1674元，属于典型的老、少、边、穷集于一体的国定贫困县。近年来，随着重庆直辖和国家西部大开发等发展机遇的到来，国家在彭水境内先后投资上马渝怀铁路、乌江彭水电站、黔彭路“三改二”工程等大型项目，近两年来固定资产投资额度呈大幅度增长，2002年完成固定资产投资15亿元，2003年完成20亿元，2004年截至7月底已完成13亿元，靠投资拉动的旅游业、房地业和餐馆服务业发展迅猛，全市甚至全国知名的大型企业纷纷进驻彭水，投资、建设、商贸等经济活动异常活跃。律师，作为法治社会和经济社会不可或缺的行业，在彭水也应运而生并得到了长足的发展，目前彭水共有社会律师事务所3家，执业律师15人，实习律师1人，律师助理5人，虽然从数量到质量，从专业到规模都与其他近郊区县存在很大的差距，更没有形成品牌律师和品牌律师事务所，但是不容置疑，彭水律师行业在经历了从无到有，从小到大，从少到多，从混乱到较为规范的艰难而漫长的过程中，同样也见证了中国律师事业的发展，同样也为当地经济建设和依法治县工作做出了不可磨灭的贡献，同样也担当了司法活动中不可缺少的重要角色，同样也在保护和促进个人权利和自由方面起到关键性的重要作用……可以肯定地说，在彭水这样一个国定贫困县，律师这个职业，虽然还没有形成一个产业，但是与全市和全国一样，律师的社会效益和经济效益越来越受到社会各界的关注，律师已逐渐成为人人羡慕和向往并渴望跻身进去挑战一番的黄金行当，一种人人希望抓住机遇拼搏一回的好职业。
但是，我们应该清醒地看到，我们的律师业在取得一定成绩的同时，还存在一些严重甚至是致命的问题。
一是规模小。首先是人员少，从全县来看，全县至今共有15名执业律师，另有实习律师1名，在拥有63万人口，幅员面积3900多平方公里的中等县内显得是那样的微不足道，仅占总人口的0.025‰，我们不敢与比例达到3‰的美国、2‰的巴西等国相比，就是与基本达到全国平均水平的重庆市比较，也只达到平均水平（0.1‰）的1/4；从事务所的人员规模来看，全县3个律师事务所，有两个仅仅达到法定最低标准——3人，常常是整个所内竟无一名律师值班。其次是业务规模小，2002年全县律师事务所仅办理刑事辩护123件，民事代理202件，非诉案件14件，行政案件36件，担任法律顾问28家；2003年刑辩业务仅71件，民事代理203件，非诉案件10件，行政案件34件，法律顾问30家；两年的业务收入都是66万元左右，人均业务收入仅为4万元，而全国人均收入是10万元左右，上海、北京等市甚至达到人均30万元。
二是律师知识面窄，知识结构单一，专业化程度不强，业务技能较低。从全县律师学历情况来看，全县15名执业律师，仅有2人达到本科学历，仅占13％，而全国本科学历占34.8％，还有5.1％是研究生以上学历，其余全是法学专科，更令人担忧是15名执业律师中，第一学历是国民教育法学专业的竟没有1人，尽管学历不能完全说明问题，但事实证明，律师不仅仅是一个职业和行业，它还是一个专业，任何一个律师，都要有一个专业定位，要有专业特长，才能用他的智慧，用他的技巧，用他的知识来服务社会，服务当事人，而我们的律师和律师事务所，基本上都是“万金油”，刑辩、民事代理、非诉案件、行政案件都大包大揽，什么业务都在搞，什么业务也不精。
三是管理很不规范。所谓管理，我认为包括司法行政部门和行业协会的管理，也包括律师事务所的内部管理和律师个人的自律管理。近年来，律师工作在队伍构成、业务拓展和规范管理等方面均发生了很大变化，司法行政和行业协会两结合的管理模式正在不断完善，但对于远郊区县来说，仍然存在一个管理职能较弱和分工不太明确的问题。其次是律师事务所的内部管理。由于律师事务所主任的管理水平和意识、观念方面的主观原因和规模小、人员不齐、管理成本高等客观原因相互影响，目前，各律师事务所的内部管理极不规范，章程流于形式，有章不循；制度不完善不科学，无章可循；分配不合理，财务混乱，档案不规范，责任不落实，最终造成服务质量不高，当事人不满意。第三是个人自律管理问题。现在的一些律师和准备当律师的人都有一个认识误区，认为律师都很潇洒，很自由，是自由职业者，天马行空，谈笑间金银财宝就会滚滚而来，于是乎个别律师不服从行政主管部门和行业协会、事务所的管理，片面追求经济利益者有之，恶意诽谤和诋毁同行者有之，与法官、公诉人搞 “勾兑”者有之，不讲诚信者有之，不努力为当事人服务甚至有意欺瞒当事人者亦有之。
四是律师事业发展进程非常缓慢。处在经济和文化相对落后的区县，律师无疑是文化和经济收入都属较高层次的一个群体，与经济收入远高于他 | |
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