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| | 《邮政法》修改 快递业面临“服务战”
作者：梁 忻 | 据统计，目前我国快递市场规模已超过２００亿元，每年以超过３０％的速度增长。根据我国加入ＷＴＯ的承诺，２００５年１月１日起我国在公路货运、仓储、海上班轮运输、船舶代理及速递服务等方面进一步放开，包括公路货物运输、货物租赁、一般货物的批发、零售及其物流配送等将取消在地域、股比等方面对外资的限制。２００５年１２月１日起，我国将允许外国快递企业在中国设立独资公司，独立开展国际快递业务。中国国际货运代理协会副会长兼秘书长李力谋在接受记者采访时说，大量国际快递公司的涌入和入世承诺的要求都将矛盾的焦点落在了《邮政法》的修改上。
近日，中外运宣布将正式推出运费到付业务，开始提供收货人付款的国内快运服务。此前，中国邮政的ＥＭＳ开始大规模的提速，在全国范围内开通ＥＭＳ“全夜航”，９架航班连夜运送用户的特快专递，全国２７个省、１３６个大中城市之间互寄的特快专递邮件，在交寄后的第二天就可以送达客户手中。ＦｅｄＥｘ、ＵＰＳ及ＤＨＬ等国际跨国快递业巨头也在加快独资和铺设网络的步伐。国内快递业正在经历一场服务战，迎接《邮政法》的修改。
《邮政法》修改成为必然
２０世纪８０年代中期，敦豪（ＤＨＬ）与中外运集团建立合资公司，成为第一家进入我国的国外快递公司。此后，联邦快递（ＦｅｄＥｘ）、联合包裹（ＵＰＳ）、天地快运（ＴＮＴ）等国际快递业巨头纷纷进入中国。凭借资金流、资讯流、货物流的优势，外资快递巨头逐步占据我国国际快递市场。据海关统计，２００１年我国国际快递业务中，非邮政快递企业市场占有率为６７％，邮政ＥＭＳ为３３％；２００２年非邮政快递市场占有率为７１％，而邮政ＥＭＳ的市场占有率为２９％。据了解，目前ＤＨＬ、ＴＮＴ、ＦｅｄＥｘ、ＵＰＳ等跨国快递公司在我国国际快递市场份额已经达到８０％。
原先拥有垄断地位的中国邮政希望借助《邮政法》的相关规定，维护自己的市场地位，但此时《邮政法》禁止非邮政企业投递信函业务的规定，实际上早已被突破。中国邮政ＥＭＳ市场份额已由最高时的８０％以上下降到目前的不足２０％。在我国国际快递市场上，邮政ＥＭＳ优势地位已丧失，国内快递市场的开放将使邮政优势进一步受到威胁，《邮政法》修改已经成为必然。
《邮政法》的修改目标明确
李力谋说，中国邮政和电信分业经营后，２０００年之前也是一直处于亏损的境地，但近３年来发展也很快。尤其是后来邮政增加了储蓄业务，使盈利大幅度增加，而且在很多服务方面都进行了一些良性的改进，但重要的是从２００１年１２月开始由于社会的变化、竞争的加剧，尤其是快递公司、国内快递公司与邮局在一些看法上出现了分歧，国家和行业内出台的一些文件也引起了大家的不同看法，大量国际快递公司的涌入和入世承诺的要求都将矛盾的焦点落在了《邮政法》的修改上。
快递是一种商业行为，是在国际贸易全球一体化、贸易一体化的基础上出现的，作为一种单纯的商业行为，缺少平等的竞争环境就使得国内快递业没有像国际快递业那样迅速地发展起来，李力谋明确表示，《邮政法》的修改会要求国家邮政局做到政企分开，已是众望所归。
李力谋说，《邮政法》的修改要鼓励平等竞争，在政策上不要有所区别；应该把一般意义上的邮政业务和快递、物流业务区分开来，做到普遍服务和商业服务的分开。在保证执行义务、行使职责的基础上增加收益。除此之外，要大力发展国内快递业还要建设有国际水平的国内快递公司，首先就是考虑到中国是一个地大物博的国家，没有飞机是不可能有国内快递业务的。只有飞机才能做到真正的“隔夜服务”；其次，还要有一个现代化的操作中心，要在操作中心迅速地完成大量的分拣工作，没有一个投资很大、具有丰富经验、全方位的网络及道路、机场用地支持的现代化操作中心是不可能实现的；最后，还需要大量的资金。但归根结底中国要达到满足经济发展的国内快递业先进水平，还是要在政策放开的前提下，最少需要８年左右的时间。
快递业要追求双赢
李力谋认为，现在国内快递其实多数是国内快函。他说，严格来说快递就是今天下班的时候发出的快递，对方必须要在第二天上午拿到，最晚也不能超过１１点，ＦｅｄＥｘ在美国是不能超过９点，那么从一定意义上来说，目前中国没有国内快递。中国以快、准、转损问题少等特点跻身世界先进水平。但国内快递却因为速度慢，给中国造成的损失是巨大的，严重影响了中国财富的积累。国内快递业的落后还给振兴东北、开发西部地区工作带来了很多的困难。已经成为阻碍中国发展的一个大问题。
李力谋说，从近年来变化最大、发展最快、最具有代表意义的是德国邮政和荷兰邮政的变革，其发展路程很值得中国学习。七八年前，德国的邮政业亏损得很厉害，后来经过了邮政变革，现在成为了全世界最大的物流公司，面向社会主要提供四项业务，那就是普遍意义上的邮政业务、快递业务、金融服务和物流服务。就快递业务来说，当时全世界只有为数不多的几家大型的快递公司——ＤＨＬ、ＴＮＴ、ＦｅｄＥｘ、ＵＰＳ。其中ＤＨＬ是在美国起家，很快将总部搬到了欧洲的布鲁塞尔，经过了两三年的发展，德国邮政通过购进股份的时候将其收购。并入德国邮政后，ＤＨＬ的面貌就跟以前不一样了，而且逐渐在快递的业务方面发展到了在全世界数一数二的位置，成为世界上最大的物流公司。同时期的ＴＮＴ起家于澳大利亚，后被荷兰邮政收购，改名为ＴＰＧ。与ＤＨＬ不同，ＴＮＴ提供邮政、快递和物流这三项业务。
李力谋说，在邮政业务方面德国邮政和荷兰邮政是全世界的两个典型，从最初的严重亏损到现在规模大、赚钱多，这两个国家的经验都给中国树立了典范。除此之外，美国的邮政业与它自身的经济发展相比也是相当落后的，但在近两年来发展也很快，其最大的变化就是跟美国国内最大的商业文件快递公司ＦｅｄＥｘ合作密切，达到了双赢的目标。
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